Valsts kontrole nav guvusi pārliecību, ka zinātnes finansējums novirzīts perspektīvākajiem pētījumiem

Valsts kontroles revīzijas mērķis bija izvērtēt, vai un kā realitātē izdevies ieviest 2012.gada revīzijā sniegtos ieteikumus IZM, lai būtiski pilnveidotu Latvijas zinātnes politikas īstenošanu.

Kā informē VK, revidentu skatījumā, nav darīts pietiekami, lai novērstu jau teju pirms desmit gadiem konstatētās problēmas un trūkumus gan saistībā ar Izglītības un zinātnes ministrijas (IZM) pieeju, nosakot zinātnes virzienu prioritātes, gan attiecībā uz zinātnei piešķirtā finansējuma izlietojuma kontroli - projektu izvērtēšanu un to īstenošanas uzraudzību, par ko lielā mērā atbild Latvijas Zinātnes padome (LZP).

"Teju desmit gadu laikā nav izveidota efektīva un ilgtspējīga sistēma zinātnes pētījumu projektu izvērtēšanai, finansējuma sadalei un kontrolei - kļūdas ir jāatzīst, un esošā sistēma jāmaina," teikts VK paziņojumā.

Lai arī pieejamais valsts budžeta finansējums zinātnes attīstībai Latvijā pēdējos gados palielināts, salīdzinājumā ar citām Eiropas Savienības valstīm tas ilgstoši bijis zems. Ļoti svarīgi, lai to mērķtiecīgi ieguldītu Latvijai nozīmīgu jautājumu un problēmu risināšanā, atbalstot fundamentālo un lietišķo pētījumu projektus (FLPP) un valsts pētījumu programmas (VPP) ar visaugstāko zinātnisko kvalitāti, atzīmē VK.

Revidentu skatījumā, prioritāro zinātnes virzienu skaits ir pārāk plašs - tas ietver vismaz 150 tēmu, kas nav adekvāti ierobežota finansējuma apstākļos.

VK vērtējumā, pēc 2012.gada revīzijas IZM ir pilnveidojusi vairākas zinātnes attīstībai nozīmīgas jomas. Tāpat saskaņā ar 2019.gadā veikto zinātnisko institūciju starptautisko novērtējumu Latvijas zinātnē kopš 2013.gada ir vērojams progress. Tomēr tagad revīzijā konstatētie pārkāpumi un neatbilstības liecinot, ka viss plānotais nav izdevies un IZM nav darījusi pietiekami iepriekš konstatēto nepilnību novēršanai.

Revidentu skatījumā, noteiktās zinātnes virzienu prioritātes 2018.- 2021.gadam ir pārāk plašas, zaudē jebkādu efektivitāti un nepilda savu uzdevumu - fokusēt Latvijas zinātnieku, zinātniskajā darbā iesaistīto personu un zinātnisko institūciju darbu Latvijas ilgtspējai un attīstībai nozīmīgāko jautājumu risināšanai.

"Neraugoties uz ieguldītajiem resursiem, tajā skaitā 14 000 eiro pētījumam, zinātņu virzienu prioritātes FLPP finansēšanai nav efektīvas. Nepieciešamo fokusu uz pētniecības jomām ar vislielāko attīstību un attīstības potenciālu ir nodrošinājuši citi faktori: finansējuma piešķiršanas galvenais konkursu kritērijs - projektu zinātniskā kvalitāte - un FLPP konkursu nolikumos noteiktā finansējuma sadales kārtība," vēsta VK.

"Visnepatīkamākais secinājums" VK bijis tas, ka nav izdevies novērst jau iepriekš konstatētās problēmas projektu zinātniskās ekspertīzes organizēšanā, lai tā notiktu atbilstoši normatīvo aktu prasībām. Revīzijā konstatēta neatbilstošu LZP informācijas sistēmas lietošana un pārvaldīšana, kas skar vairāk nekā 100 projektu, interešu konflikta pazīmes u.c. Nepietiekami uzraudzīti arī 25% no VPP "Latvijas mantojums un nākotnes izaicinājumi valsts ilgtspējai", VPP "Enerģētika" un VPP "Covid-19 seku mazināšanai" piešķirtā finansējuma jeb gandrīz 1,9 miljonu eiro projektu netiešajām izmaksām.

Revidenti uzskata, ka tas liecina, ka LZP līdz šim nav izdevies nodrošināt labu zinātnes finansējuma vadības un kontroles sistēmas darbību, lai nepieļautu ne mazāko šaubu ēnu pār ierobežoto līdzekļu sadali un rūpīgu pētījumu projektu rezultātu novērtēšanu un turpmāku izmantošanu.

"Nav šaubu - zinātnes attīstībai nepieciešams pienācīgs finansējums, taču tikpat svarīgi vai pat svarīgāk ir nodrošināt taisnīgu un caurskatāmu sistēmu zinātnes pētījumu projektu apstiprināšanai, vērtēšanai un uzraudzībai. Ja gribam globāli konkurētspējīgu Latvijas zinātni, tad līdzšinējās kļūdas ir jāatzīst un jāizdara viss iespējamais, lai tās novērstu," uzsvērusi Valsts kontroles padomes locekle Inese Kalvāne.

"Arī šajā revīzijā konstatējām pārkāpumus un būtiskas neatbilstības FLPP un VPP projektu zinātniskās ekspertīzes organizēšanā un īstenošanā laika periodā no 2018. līdz 2021.gadam. Likumsakarīgi, tas liek apšaubīt šajā laika periodā pieņemto lēmumu pamatotību 82,5 miljonu eiro piešķiršanai VPP un FLPP projektiem un norāda uz iespējamu zinātnes projektu konkursu rezultātu ietekmēšanu. Neatbilstības un nepilnības konstatējām arī VPP projektu īstenošanai piešķirto finanšu līdzekļu izlietojumā - uzraudzībā un kontrolē," turpināja Kalvāne.

Par revīzijā iespējamiem normatīvo aktu pārkāpumiem un konstatēto faktu turpmākai pārbaudei Valsts kontrole ir vērsusies Latvijas Republikas Prokuratūrā, Valsts ieņēmumu dienestā un Korupcijas novēršanas un apkarošanas birojā.

Izglītības un zinātnes ministrijai sniegti konkrēti ieteikumi, lai ievērotu normatīvo aktu prasības, savlaicīgi identificētu un novērstu procedūru nepilnības un atbilstoši izlietotu valsts budžeta finansējumu.

Lai ieteikumus ieviestu, nekavējoties jāpilnveido kontroles vide un uzraudzības pasākumi, organizējot FLPP un VPP projektu zinātniskās ekspertīzes: jānodrošina atklāts ekspertu atlases process, t. sk. jābūt izsekojamam lēmuma pamatojumam ārvalsts eksperta piesaistei, uzskata VK.

VK mudina pilnveidot iekšējās kontroles sistēmas LZP informācijas sistēmu lietotāju pārvaldībai, t. sk. jāizstrādā kārtība lietotājtiesību pārvaldībai, kā arī jāuzlabo lietotāju autentifikācijas mehānisms piekļuvei LZP informācijas sistēmām, paredzot automātiskās kontroles sākotnēji izsniegtās paroles nomaiņai, regulāru paroles nomaiņu, izslēdzot paroles atkārtošanās iespēju.

IZM būtu jāizvērtē LZP darbinieku atbildība par revīzijā konstatētajiem pieļautajiem pārkāpumiem zinātniskās ekspertīzes procesu organizēšanā un nodrošināšanā, uzskata VK.

Revidentu skatījumā, kopumā IZM jāpārskata pieeja zinātnes virzienu prioritāšu noteikšanai, lai rezultātā valsts budžeta finansējumu fokusētu uz Latvijas ilgtspējai un attīstībai nozīmīgu jautājumu risināšanu. Valsts kontrole aicina pilnveidot arī kontroles vidi un uzraudzības pasākumus, lai VPP projektus plānotu, īstenotu un finansējumu izlietotu atbilstoši tiesību aktiem. Tāpat IZM sadarbībā ar LZP un Ekonomikas ministriju būtu jāizvērtē iespēja veikt precizējumus VPP projektu preču un pakalpojumu izmaksu pozīcijās, lai valsts budžetā atmaksātu finansējumu, kas nav nepieciešams.

Revīzijas ietvaros Valsts kontrole saņēma priekšlikumus zinātnisko projektu (FLPP un VPP) atlases uzlabošanai arī no vairāk nekā 200 ārvalstu ekspertiem, kuri piedalījās Latvijas zinātnieku iesniegto projektu pieteikumu izvērtēšanā. Arī tie iekļauti revīzijas ziņojumā. IZM ir apņēmusies ieviest Valsts kontroles ieteikumus līdz 2022.gada vidum.